作者: 来源: 发表时间： 2024-08-27 20:55
今天下午，市政府新闻办召开《关于承接省政府委托市政府行使土地征收成片开发方案审批权的工作方案（试行）》（以下简称《工作方案》）政策解读新闻发布会，邀请市自然资源和规划局相关负责人介绍《工作方案》编制背景、主要内容等有关情况并回答记者提问。
敬请关注。
新闻发布会开始
主持人
新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
为加强土地征收成片开发管理，承接好省政府委托下放土地征收成片开发方案审批工作，保障我市土地征收成片开发工作有序开展，根据国家和省有关规定，市自然资源和规划局编制印发了《关于承接省政府委托市政府行使土地征收成片开发方案审批权的工作方案（试行）》（菏自然资规发〔2024〕114号）。今天，我们邀请了市自然资源和规划局党组书记、局长王铁军先生，党组成员、副局长马洪彬先生，国土空间用途管制科科长安明慧女士，共同解读《关于承接省政府委托市政府行使土地征收成片开发方案审批权的工作方案（试行）》，并回答记者提问。
参加今天新闻发布会的有：省驻菏新闻机构、市各媒体和新闻网站的记者朋友。
主持人
首先，请王铁军局长介绍《工作方案》的有关情况。
王铁军
新闻界的各位朋友、女士们、先生们：
大家好！首先我代表菏泽市自然资源和规划局向出席新闻发布会的记者朋友们表示热烈欢迎，衷心感谢大家长期以来对我市自然资源和规划工作的关心和支持。为规范实施土地征收成片开发管理，承接好省政府委托市政府审批土地征收成片开发方案工作，根据《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准〉的通知》和《山东省自然资源厅关于印发〈山东省土地征收成片开发方案编制审批办法〉的通知》，经市政府同意，我局制定印发了《关于承接省政府委托市政府行使土地征收成片开发方案审批权的工作方案（试行）》的通知。下面，我简要介绍一下《工作方案》有关情况。
一、 编制背景和过程
党中央、国务院高度重视农村土地制度改革，将农村土地制度改革成果写入2020年1月1日起施行的《土地管理法》，进一步缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，明确规定只有为了公共利益的需要，才能依法征收土地，并规定符合条件的成片开发建设用地也可以实施土地征收，但应当纳入国民经济和社会发展年度计划和符合国务院自然资源主管部门规定的标准。
为落实好国家“成片开发”制度，自然资源部、省自然资源厅相继制定印发了一系列政策文件，自“成片开发”制度实行以来至今年7月份，土地征收成片开发方案均由县级以上人民政府组织编制、市级人民政府审查、省级人民政府审批。但由于我省新增建设用地需求面广量大，全省集中审批时限较长，为进一步优化营商环境，提高用地审批质效，7月3日，经省政府同意，省自然资源厅印发了《山东省土地征收成片开发方案编制审批办法》，作出省级审批权限下放决定。
为做好审批权下放承接工作，结合我市工作实际，我局牵头起草了《工作方案》，《工作方案》先后征求了各县（区）人民政府（管委会）、自然资源主管部门，市发展和改革委员会、市科技局、市工业和信息化局、市司法局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市商务局等8部门意见建议，并根据意见建议进行了修改完善，经市政府第43次常务会议审议通过，于8月13日印发实施。
二、《工作方案》主要内容
（一）明确审批范围。各县区新编制成片开发方案，以及涉及成片开发范围变化的调整方案，报市政府审批；仅涉及计划实施进度安排变化的调整方案报市自然资源和规划局备案。成片开发方案各县（区）原则上年度上报不超过两批。
（二）明确审批流程。成片开发方案审批包括县（区）编制、市自然资源和规划局审查、专家论证、市政府审批、省自然资源厅备案5个环节，同步明确了成片开发方案范围调整、成片开发方案计划调整等审批工作环节，制定了各项审批工作流程图、目录清单及格式文本。
（三）明确责任分工。县（区）人民政府是成片开发的实施主体，镇人民政府、街道办事处协助做好相关工作，市自然资源和规划局负责组织开展全市成片开发方案的审查与论证、备案和信息公开工作，并对全市成片开发工作进行监督指导。
（四）加强监督管理。根据《山东省土地征收成片开发方案编制审批办法》文件规定，存在下列情形的，不予批准成片开发方案：1.成片开发范围占用永久基本农田和生态保护红线的；2.县（区）批而未供和闲置土地未完成上级下达的上一年度“增存挂钩”处置任务的；3.县域内近五年平均供地率未达到65%的；4.已经批准实施的成片开发连续两年未完成方案安排的年度实施计划的；5.其他不符合国家和省有关规定的。市自然资源和规划局加强监督检查，每年对各县（区）土地征收成片开发方案实施情况进行监督检查，发现未按批准范围实施土地征收成片开发等情形的，责令限期整改，未按期整改到位的依法暂停该地区土地征收成片开发方案报批工作。
我就介绍这些，谢谢大家！
主持人
下面是记者提问环节，提问前请举手示意并通报所在新闻机构名称。
鲁网记者
请问什么样的项目需要编制土地征收成片开发方案？成片开发方案审批流程有哪些？
马洪彬
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，军事、外交用地，由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设需要用地，科教文卫、生态环境和资源保护等公共事业需要用地，以及扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地四种情形，可以实施土地征收。除以上四种情形外，第五种情形规定，在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，由县级以上地方人民政府组织对一定范围内的土地进行的综合性开发建设，应由县级以上人民政府组织编制土地征收成片开发方案，经省级以上人民政府批准后，可以依法实施土地征收。
省政府委托市政府行使成片开发方案审批权后，成片开发方案审批流程主要有县（区）编制、市自然资源和规划局审查、专家论证、市政府审批、省自然资源厅备案5个环节。县（区）人民政府组织发展改革、科技、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、商务等相关部门编制成片开发方案，明确成片开发土地和拟征收土地的面积、位置等，充分保障农民权利和公众知情权，广泛听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者意见，严格履行经农村集体经济组织和农民代表同意程序，按规定编制成片开发方案后报市自然资源和规划局审查，经审查符合技术规定和业务要求的，市自然资源和规划局及时组织人大代表、政协委员和土地、规划、经济、法律、环保、产业等方面的专家进行论证，并对征求群众意见情况进行核实。符合要求的成片开发方案报经市人民政府批准、省自然资源厅备案，经依法批准后，方可在批准的方案范围内开展土地征收前期工作及组织实施征收。
这个问题我就回答这些，谢谢！
中国山东网记者
成片开发方案编制的主要内容有哪些？
马洪彬
成片开发编制主要有以下五个方面内容：一是成片开发基本情况，明确成片开发的位置、面积、范围、基础设施条件和符合规划情况等。二是成片开发的必要性，论证成片开发的必要性、主要用途和实现的功能。三是土地征收时序安排情况，包括拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划。四是公益性用地比例情况，依据国土空间规划确定的一个完整的土地征收成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例，一般不低于40%，位于国家、省级开发区范围内的，公益性用地比例可以不低于25%。五是成片开发的效益分析，对成片开发的土地利用效益以及经济、社会、生态效益进行评估。此外，成片开发方案在编制过程中应充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。方案编制完成后，需经过专家委员会的论证，确保方案的科学性和必要性。
这个问题我就回答这些，谢谢！
菏泽日报社记者
批准后的土地征收成片开发方案是否允许调整，调整流程有哪些？
安明慧
成片开发方案经批准后，应当严格按照方案确定的成片开发范围、计划时序安排组织实施。因国民经济和社会发展年度计划、国土空间规划调整或者不可抗力等因素导致无法实施的，可以按程序调整成片开发方案。成片开发方案调整涉及成片开发范围变化的，由县（区）人民政府组织有关部门编制成片开发调整方案，明确方案调整的必要性、调整前后对比情况以及调整后方案内容等，经市自然资源和规划局技术和业务审查通过后，报市政府审批、省自然资源厅备案；调整仅涉及计划实施进度安排变化的，由县（区）人民政府组织有关部门编制成片开发方案计划调整事项报告，明确调整前、后安排计划情况、计划无法实施的原因以及已实施征收的地块情况等，报市自然资源和规划局备案。成片开发方案调整后公益性用地比例应当符合规定要求，已实施征收的地块不得调出成片开发范围。
这个问题我就回答这些，谢谢！
主持人
今天的记者提问就进行到这里。感谢几位同志对《关于承接省政府委托市政府行使土地征收成片开发方案审批权的工作方案（试行）》情况的介绍和对记者提问的解答。《工作方案》的施行为我市成片开发方案编制报批提供一套严格、规范的审批体系，能有效保障省政府委托市政府审批工作规范有序开展，请各媒体对今天发布会的内容进行充分准确的报道和全面深入的解读，助推各级重点项目的实施落地。
本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！
（图片摄影：李鲲）
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